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打造“浙江模式” 打響“富浙”品牌 “國資管家”為改革探前路

    來源: 浙江在線         發布時間: 2019-09-29
   

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國有資產代表著全體納稅人的利益,但在現實社會中這筆財富應該交由誰來經營管理呢?

黨的十八屆三中全會翻開了全面深化改革的新篇章,“組建若干國有資本運營公司”這一重大決策成為新一輪國企改革中的全新嘗試,也是實現以管資本為主加強國有資產監管的重要舉措。2017年2月,作為全國較早推進兩類公司試點之一的省級國資運營平臺,浙江省國有資本運營公司正式組建設立,公司注冊資本金100億元,支持其做強做大,培育成為浙江“國資管家”。

試體制、試模式、試機制,公司探索開展國有資本市場化運作,促進產業結構調整和資本優化布局,為國資國企改革探索前路。

從經營層全部為職業經理人和外部董事占多數的治理特色,到市場化資本運作和基金撬動社會資本的經營模式,省國資運營公司利用浙江經濟發展中的體制機制優勢,以資產證券化推進混合所有制改革,深入推進省委決策部署,扎實落實省國資委全面深化國有企業改革行動方案,各項舉措在國資國企改革中先聲奪人,國資運營“浙江模式”更是被國務院國資委點贊肯定。

在改革的道路上,這位“國資管家”到底如何探路?

三大治理主體各司其職

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“國資管家”的出現并非空穴來風。當前,浙江省屬企業公司制改制已經全面完成,向現代企業制度邁進了重要一步。

“在新一輪國企改革中,通過組建國資運營公司,推進國資監管方式向以管資本為主轉變,上接國資體制改革的完善,下接國企改革的深化,已經成為國企改革的‘牛鼻子’。”省國資委企業改革處處長童海桑評價說。

“國資管家”該如何破題?省國資運營公司黨委書記、董事長桑均堯曾先后赴北京、重慶、廣東、深圳等地考察調研,借鑒參考中國誠通、重慶渝富以及新加坡淡馬錫等國內國際知名國有資本投資運營公司的管理模式。

之后,他在調研報告中這么說:要走出一條真正以管資本為主強化國有資本運營的新路子,需要有完善的權責制衡機制,加強黨的領導核心作用,嚴格落實董事會職權,充分發揮外部董事作用,推動市場化的職能機構改革……

要讓國資運營公司這個“組織細胞”活起來,關鍵需要頂層設計完善治理架構。

如今的省國資運營公司,黨委會-董事會-經營層三大治理主體各司其職、各負其責、協調運轉、有效制衡。黨委會負責把方向、管大局、保落實,外部董事占多數的董事會負責定戰略、議大事、控風險,全部實現職業化的經營層專注于落實董事會決議。

公司在發揮黨委“把方向、管大局、保落實”作用上進行了卓有成效的探索,秉持“黨建強、資本強”的發展理念,將黨建工作納入公司改革發展的頂層設計予以謀劃。“堅持把黨的領導融入公司治理各個環節,把企業黨組織內嵌到公司治理結構之中,積極探索黨建工作與公司治理、生產經營管理和企業文化建設融合的有效途徑,是打造公司改革發展的‘紅色引擎’。”專職負責黨建的黨委副書記、董事任潮龍說。

邵銘法,浙江萬邦會計師事務所有限公司的高級審計師,另外一個身份是省國資運營公司的外部董事。外部董事在省國資運營公司中是一個特殊的群體,他們既非企業內部成員,人數卻占到了整個董事會的多數,對每一項決策都行使表決權。去年,外部董事層對公司下屬企業擬投資的一個定增項目提出需要進一步優化完善的意見,最終董事會決定項目暫緩。

“經過兩年來的實踐,已經初步形成了具有中國特色現代國有企業制度的治理特色,這也正是受到國務院國資委肯定的重要原因。”桑均堯說。

管好國資、用好國資

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管好國資、用好國資,這是“國資管家”最要學會的本領。

最近,省鹽業集團與省環科公司進入混合所有制改革的實質性階段。2018年底,這兩家企業同時完成了工商變更登記工作,并拿到了新的營業執照,成建制劃轉至省國資運營公司,由后者負責資源配置、資本運作和戰略投資。

此外,省軍工集團引入戰投、省交規院混改等一些國企改革重要舉措的背后,同樣也有著省國資運營公司的身影。

這些國資國企改革,為何要托付于“國資管家”來操盤?童海桑認為,國企在股份制改造、引入戰略投資者的過程中,可能會出現國有資產流失等風險,通過省國資運營公司運作,不僅能有效對接非國有資本,更讓國資流動具有市場化特點。“這些企業要打破原有的體制約束困難重重,一旦由省國資委授權的省國資運營公司來運作就會輕松很多。”

面對國有資本配置效率不高、布局結構不合理、流動性不足、保值增值能力不強等問題,省國資運營公司探索的就是市場化的資本運作模式。

去年12月4日,世界500強企業物產中大發布公告稱,控股股東省國資運營公司基于對公司未來發展的信心和對公司長期投資價值的認可進行增持。這一舉措,立馬提振了市場投資者的信心,維護了國有控股上市公司的形象。

省國資運營公司與物產中大的“緣分”,正是體現“國資管家”無可替代的最佳樣本。當年,物產集團啟動整體上市,但省屬國企資產體量龐大,總有一部分資產是完全不符合上市要求的。繼續保留,整體上市將無限期延后。怎么辦?于是,省國資運營公司主動扛起了“資產包袱”,通過規范評估和公允價值收購了物產持有的上市公司物產中拓和不符合上市條件的非經營性資產。

各類國資“包袱”不僅要接得住,更要運營得好。

城市發展過程中積累了大量的國有存量資產,該如何盤活一直是個難題。省國資運營公司創新性地把不會動的存量資產變成可變現的金融產品。

“慶春路上的遠洋大廈是一幢寫字樓,雖然有著租金收益,但這個國有存量房產能發揮的余熱非常有限,于是我們結合寫字樓物業資產現狀,用收益權進行抵押再融資,成功發行了浙江省首單商業地產抵押貸款支持票據(CMBN),發行利率為年化5.3%,創下當時同期限同品種新低。”富浙資產公司董事長周峰說。

今年上半年,省內首個國有資產證券化投資基金通過注冊審核,完成工商登記。“這個基金同樣可以盤活國有存量資產,優化國有資本布局,提升國企資產證券化水平。”該基金管理公司相關負責人說。

增設基金放大國資功能

不久前,浙江博圣生物技術股份有限公司拿到了浙江省國企改革發展基金的投資。“這是一家專門研究出生缺陷的防控綜合解決方案提供商,公司業務覆蓋了孕前、產前、新生兒篩查診斷的所有領域。”該基金管理公司負責人周德強說,省國企改革發展基金對博圣生物的投資開啟了基金對浙江省八大萬億產業重點領域的探索與布局,是基金催化省內優質企業發展、助力浙江省產業優化的重要一步。

這是一支什么樣的基金?2018年7月,浙江省國企改革發展基金是由省國資運營公司主導發起的首支基金,面向省屬國企混改、地市國企資產證券化、上市公司并購和戰略新興產業等四大方向進行投資。

“這支基金首期規模是100億元,基金本身雖然由國資主導,但有效撬動了各類社會資本。”周德強介紹說,中國誠通是中央企業國有資本運營公司試點;國新國際是一家專業化、國際化的央企投資機構,是境外投資的窗口企業,能為國改基金貫徹一帶一路,實施走出去對接優質項目資源;中信銀行金融機構參與國改基金是金融資本通過基金服務于浙江實體經濟發展的重要舉措;浙民投集浙商之力,匯聚了浙江優秀民營企業資本,參與國改基金有助于搭建國資、民資融合發展的橋梁。

國企在探索混改過程中,自身可動用的資源,尤其是自有資金的客觀約束,一定程度上限制了資產證券化的進程。然而,通過基金的設立和運作,放大國有資本功能,撬動和匯聚更多社會資本,服務國企改革,助力浙江經濟發展,往往事半功倍。

很多浙江民企股票質押融資風險不斷上升,“國資管家”設百億基金紓困上市民企。由公司旗下發展資產公司聯合農銀投資發起設立首期規模20億的新興動力投資基金,開展資本運作,化解金融風險,推動省內上市公司重大重組及轉型升級。目前,公司通過基金、參與上市公司并購等形式決策推進與省內民營上市公司合作項目6個,投資金額近30億元,并帶動超過30億元其他資本參與省內上市公司紓困。

緩解地方財政融資難、融資貴,“國資管家”通過融資租賃等方式支持地方經濟。在象山,省國資運營公司采用售后回租業務模式支持象山縣第一自來水有限公司進行農村“一戶一表”工程。“整個項目總投放金額5億元,直接為象山水務節約融資成本2600萬元以上。工程完工后將大大提升農村居民用水質量,有效控制供水管網漏損率,也避免入戶查表對居民生活的打擾,為人民生活帶來便利。”富浙租賃董事長吳斌說。

瞄準浙江八大萬億產業,“國資管家”引導社會資本參與轉型升級,重點在節能環保、醫療健康、新能源、集成電路、高端裝備等戰略性新興產業和科創型項目上加大布局力度,通過主導發起或參與功能明確的政策性基金和特色鮮明的產業型基金,逐步由直投、參股向主導發起等運作方向轉型升級。

截至目前,省國資運營公司主導、參與設立基金16支,初步形成以主導發起、聯合發起為主,參與設立為輔的基金集群。

專家觀點

浙江大學公共管理學院教授、博導,浙江省(浙江大學)公共政策研究院副院長蔡寧認為,服務和引領區域經濟發展是國有資本運營平臺戰略發展的應有之義。

隨著國務院國資委“1+N”國企改革政策體系的逐步出臺,中央和地方都在積極推動和支持國有資本運營平臺的組建。浙江既是民營經濟大省強省,國資體量也位列全國前五,發揮好國資運營平臺的作用,不僅有助于在我省體現國有經濟的基礎性地位,而且也將在國內形成典型示范效應。

促進資本流動、提升運營效率是國有資本運營公司設立的初衷,但發揮國有經濟基礎性作用不能僅僅體現在國有經濟總量和運營效率上,更應體現在對區域發展的戰略引導上。在對接“一帶一路”“四大建設”和中國(浙江)自貿區等重大戰略,捕捉我省全面實施“4+1”投資新政、全省域全方位推進長三角一體化發展、數字經濟一號工程“十大標志性數字項目”等戰略性投資機遇中,形成浙江國資國企改革特色,貢獻浙江改革智慧和樣板,譜寫好國資國企改革“浙江篇章”,必須將國有資本運營平臺定位于跨產業資源配置平臺和服務與引領區域經濟發展的平臺,在盤活國資存量做大規模,進行國有資本布局結構優化調整的同時,開展跨產業的市場化資源配置,通過政府意志和市場運作的相互結合、國有資本和民營資本的相互協同,引導民資和國資共同投向戰略性關鍵領域。

另一方面,國有資本運營平臺的核心功能包括存量資產處置、國有股權運作和戰略性投資,其中資產處置是一定階段的重要工作,長遠看股權運作和戰略投資才是平臺戰略的重點。由此,將國資運營平臺的定位和目標從提高國有經濟效率提升到服務和引領區域經濟發展,也是國有資本運營平臺戰略發展的應有之義。

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